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解读《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》

作者:蒙自电商平台    来源:云南省商务厅    2016-03-22

《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》(云发〔2015〕90号),经2015年省政府第74次常务会审议通过,现将政策解读如下:

一、编制背景

2015年,全国两会上,李克强总理提出“互联网+”行动,并在国务院常务会议上,多次提到加快电子商务发展。今年来,国务院相继出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)、《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》等文件,充分体现了国家对电子商务及跨境电子商务工作的高度重视和大力支持,对我省进一步加快电子商务及跨境电子商务发展具有重要的指导意义。

加快我省电子商务及跨境电子商务发展是转变经济发展方式、开拓国际国内市场、推进流通现代化和适应经济发展新常态的需要。为此,根据陈豪省长批示精神,由省商务厅牵头会同省发改委、工信委、财政厅、昆明海关等相关部门,在前期大量调研和征集政府、企业意见的基础上,认真学习国务院文件,中央领导和省委省政府领导讲话精神,以“云上云”计划为统领,结合云南电子商务及跨境电子商务工作的实际情况和发展需要,起草了我省贯彻落实的实施意见。

二、起草过程

在《实施意见》的起草过程中,省商务厅联合省级相关部门多次召开会议研究,经过5次广泛征求意见,20余次反复修改完善,并经省政府办公厅组织会审,形成送审稿。《实施意见》的起草主要开展了以下工作:

(一)深入开展调查研究。根据国家出台的相关政策,由我厅牵头,多次组织召开座谈会和研讨会,专题研究云南电子商务发展的相关政策。省商务厅、昆明海关、昆明市人民政府专程赴海关总署就云南开展跨境电子商务进行了汇报,从政府、企业多个层面提出了相关对策建议。

(二)学习借鉴省外经验。在《实施意见》的起草过程中,由省商务厅领导率队,分别赴上海、深圳、武汉、杭州、金华、义乌等电商发达地区和跨境电商试点城市学习考察,并结合陈豪省长等领导在《国务院关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2015〕44号)、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)等文件上的批示精神,充分吸收借鉴相关政策。

(三)初稿形成阶段。起草过程中,起草小组认真学习了国家相关政策,先后起草了《云南省人民政府关于促进跨境电子商务发展的实施意见》、《云南省人民政府关于促进电子商务发展的若干意见》、《云南省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施办法》等3个征求意见稿,并通过广泛征求各方意见,专题上报了省政府请示实施。鉴于电子商务涉及国内和跨境两个方面,为了更加突出云南加快电子商务发展的重要性,进一步改进文风会风,根据多部门建议,将国内和跨境两个方面的工作合并,共同出台一个实施意见。我厅在原来三个实施意见的基础上,整合关联性政策,起草了《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见(征求意见稿)》。

(四)征求意见阶段。2015年8月2日至15日,以书面形式征求了省发改委、工信委、财政厅等15家单位的意见,所有单位均已书面正式反馈。其中7个单位无修改意见,8个单位提出的修改意见,原则上都予以吸收采纳。

10月14日,省政府办公厅组织相关部门及专家对《实施意见(送审稿)》进行了集中会审,根据与会领导及专家的意见,我厅对《实施意见》进行了修改完善。

10月28日,省政府办公厅再次组织省发改委、省工信委等部门,对需要提交省政府常务会研究的文件进行会审,根据会上提出的要求,我厅及时对文本做了修改完善,形成提交省政府常务会的送审稿。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》分3部分,包括总体要求、主要任务和保障措施,共13条内容。

(一)总体要求

1.总体思路:紧紧围绕建设面向南亚东南亚辐射中心任务,以“云上云”计划为统领,以电子商务在内外贸流通领域的创新和应用为切入点,加大政策扶持,优化发展环境,培育经营主体。以电子商务产业聚集、商业模式与业态创新、农村电子商务推广应用、便民电子商务拓展为路径,鼓励传统企业加快转型升级,支持新型电子商务企业跨越发展。以跨境电子商务为突破口,加快跨境电商平台建设,为我省经济社会跨越发展作出新贡献。

2.基本原则:坚持“市场主导、政府引导、创新驱动、突出重点”的原则,形成符合我省经济社会发展需要的电子商务和跨境电子商务发展模式,促进电子商务协调发展。

3.发展目标:到2017年,电子商务在一、二、三产业的应用基本普及,在主要领域和重点产业的电子商务发展进一步深化,电子商务产业链基本健全,跨境电子商务发展水平显著提升,把我省打造成为面向南亚、东南亚的区域电子商务中心。

(二)重点任务

《实施意见》提出了“提升电子商务应用水平、加快发展跨境电子商务、加强电子商务支撑服务体系建设、实施电子商务及跨境电子商务示范工程”等4项任务,17个方面的具体工作,明确了各项任务的牵头部门和分工协助单位,通过统筹规划、创新发展和深化应用,促进全省电子商务及跨境电子商务快速发展。

(三)保障措施

为保障各项任务的顺利实施,《实施意见》在“建立电子商务工作协调机制、加大财政支持力度、完善投融资政策体系、加强人才队伍建设、加强多双边国际交流合作、规范行业管理”等7个方面提出了相应的保障机制。

关于加大财政支持力度方面,全国各省市都加大了对电子商务的财政支持,我们周边的四川、贵州等省市都积极打造电子商务及跨境电子商务发展新高地,而云南作为一个资源大省,同时又是沿边开放大省,国家“一带一路”沿线的重要省份,大力发展电子商务及跨境电子商务是实现跨越发展、弯道超车的重要途径。在资金安排上,重点支持应用创新、公共服务、人才培训、支撑服务体系、跨境电子商务、电子商务进农村等工程和配套服务体系建设。建立本省的公共服务平台,有利于交易结算和税收留在云南,有利于形成电子商务中心。

四、《实施意见》的主要特点

一是突出体现了与国务院文件精神的一致性。《实施意见(送审稿)》与国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)等文件和近期李克强总理主持召开的国务院常务会议,部署加快发展农村电商,壮大新业态、促消费、惠民生等精神保持一致,从标题到内容充分体现了国务院文件的最新精神和具体要求。

二是突出体现了与国家战略的一致性。《实施意见(送审稿)》以《云南省人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》为统领,在全面分析我省电子商务及跨境电子商务工作的基础上,结合云南当前主动服务和融入国家重大发展战略以及推动建设面向南亚、东南亚辐射中心的重要任务,突出了新常态下云南经济社会发展的新要求。

三是突出体现了与云南产业特点的一致性。云南的优势在区位和资源,出路在开放和创新,《实施意见(送审稿)》推进的重点主要定位在农村电子商务、跨境电子商务以及电子商务应用创新发展方面,充分体现了我省的产业特点,沿边开放和面向南亚东南亚的区位优势。推动电子商务及跨境电子商务快速发展,是加快商务模式创新,积极抢抓发展机遇,实现云南弯道超车、跨越发展的重要基础。


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