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解读《云南省贯彻落实运用大数据加强对市场主体服务和监管若干意见的实施办法的通知》

作者:蒙自电商平台    来源:云南省发展和改革委员会    2016-03-22

2015年12月8日,省政府办公厅印发了《云南省贯彻落实运用大数据加强对市场主体服务和监管若干意见的实施办法的通知》(以下简称《实施办法》)。为了便于各州、市人民政府,各委、办、厅、局等相关单位更好的理解该实施办法的相关内容,切实做好落实工作,现就《实施办法》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示。当前,市场主体数量快速增长,市场活跃度不断提升,简政放权和工商登记制度改革措施的稳步推进,降低了市场准入门槛,简化了登记手续,激发了市场主体活力,有力带动和促进了就业。充分运用大数据的先进理念、技术和资源,对政府服务和监管能力提出了新的挑战,也带来了新的机遇。既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题,也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推进简政放权和政府职能转变,以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,提高政府服务水平,加强事中事后监管,维护市场正常秩序,促进市场公平竞争,释放市场主体活力,国务院第95次常务会议审议通过了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》,国务院办公厅以国办发﹝2015﹞51号正式印发,为贯彻落实好相关要求,做好云南省的大数据运用工作,不断提高服务和监管能力,加强对国务院若干意见落实工作的监督检查,推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据,省人民政府办公厅研究出台了具体实施办法,《实施办法》的出台,将起到以下作用:

一是提高大数据运用能力,增强政府服务和监管的有效性。高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据,健全政府运用大数据的工作机制,将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。

二是推动简政放权和政府职能转变,促进市场主体依法诚信经营。运用大数据提高政府公共服务能力,加强对市场主体的事中事后监管,为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑。以国家统一的信用信息共享交换平台为基础,运用大数据推动社会信用体系建设,建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制,构建公平诚信的市场环境。

三是提高政府服务水平和监管效率,降低服务和监管成本。充分运用大数据的理念、技术和资源,完善对市场主体的全方位服务,加强对市场主体的全生命周期监管。根据服务和监管需要,有序推进政府购买服务,不断降低政府运行成本。

四是政府监管和社会监督有机结合,构建全方位的市场监管体系。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度。有效调动社会力量监督市场主体的积极性,形成全社会广泛参与的市场监管格局。

二、主要内容

(一)关于适用范围

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推进简政放权和政府职能转变,以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,提高政府服务水平,加强事中事后监管,维护市场正常秩序,促进市场公平竞争,释放市场主体活力,推动云南运用大数据工作实现新突破、社会信用体系建设工作再上新台阶。因此,《实施办法》要求,省政府有关部门和地方各级人民政府要结合工作实际,在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术,不断提升政府治理能力。

(二)主要目标

《实施办法》明确提出主要目标:一是高效采集、有效整合、运用政府数据和社会数据,提高大数据运用能力,增强政府服务和监管的有效性;二是加强对市场主体的事中事后监管,推动简政放权和政府职能转变,建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制,促进市场主体依法诚信经营;三是完善对市场主体的全方位服务,提高政府服务水平和监管效率,降低服务和监管成本;四是通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,政府监管和社会监督有机结合,构建全方位的市场监管体系。

(三)主要工作任务

一是运用大数据提高为市场主体服务水平。充分运用大数据技术,创新政府服务理念和服务方式。切实落实好公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革,提高注册登记和行政审批效率。鼓励政府部门利用网站和微博、微信等新兴媒体,提高信息服务水平。建立健全守信激励机制,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。加强统计监测和数据加工服务。引导专业机构和行业组织运用大数据完善服务。运用大数据评估政府服务绩效,提高各级政府及其部门施政和服务的有效性。

二是运用大数据加强和改进市场监管。构建大数据监管模型,健全事中事后监管机制。建立健全信用承诺制度。加快建立统一的信用信息共享交换平台。建立健全失信联合惩戒机制。建立产品信息溯源制度。加强对电子商务领域的市场监管。运用大数据科学制定和调整监管制度和政策。推动形成全社会共同参与监管的环境和机制。

三是推进政府和社会信息资源开放共享。进一步加大政府信息公开和数据开放力度。加快建设“信用云南”网站,大力推进市场主体信息公示。积极推进政府内部信息交换共享,除法律法规明确规定外,对申请立项新建的部门信息系统,凡未明确部门间信息共享需求的,一概不予审批;对在建的部门信息系统,凡不能与其他部门互联共享信息的,一概不得通过验收;凡不支持云南省信用信息共享平台建设、不向全省信用信息共享平台提供信息的部门信息系统,一概不予审批或验收。有序推进全社会信息资源开放共享,形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。

四是提高政府运用大数据的能力。加强电子政务建设。加强和规范政府数据采集。探索建立政府信息资源目录,建立政府信息资源管理体系。加强政府信息标准化建设和分类管理,合理设定政府信息公开范围。加强政府与企业合作,推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。

五是积极培育和发展社会化征信服务。推动征信机构建立市场主体信用记录。鼓励征信机构开展专业化征信服务,进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。大力培育发展信用服务业。

六是健全保障措施,加强组织领导。建立完善管理制度,处理好大数据发展、服务、应用与安全的关系。建立大数据标准体系,完善标准规范。加强网络和信息安全保护。完善大数据技术、管理和服务人才培养体系,加强人才队伍建设。

(四)关于责任分工

各州市、各部门要切实加强对大数据运用工作的组织领导,按照职责分工,紧密结合各州市、各部门实际,整合数据资源为社会、政府、企业提供服务,做好本州市、本部门的大数据运用工作,不断提高服务和监管能力。

省发展改革委负责对本实施办法落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项任务和措施落实到位。


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