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省委农办解读《云南省人民政府办公厅关于建立和完善农村产权流转交易市场的意见》

作者:蒙自电商平台    来源:中共云南省委农村工作领导小组办公室    2016-03-22

建立和完善农村产权流转交易市场,是推进农村产权制度改革,构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的重要内容,是发挥市场配置资源决定性作用,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行的重要基础,是实现赋予农民更多财产权利,不断增加农民财产性收入的重要保障。为推进我省农村产权流转交易市场体系建设,近日,云南省人民政府办公厅印发了《关于建立和完善农村产权流转交易市场的意见》(云政办发〔2015〕71号,以下简称《意见》)。

《意见》共分3个部分。第一部分主要从指导思想、基本原则、目标任务等方面提出对我省农村产权流转交易市场建设的总体要求。第二部分主要从农村产权流转交易市场的定位和形式、组织构建、交易品种、交易程序及监管等5个方面,提出农村产权流转交易市场体系的建设路径。第三部分是保障措施。

关于目标设定。产权确权颁证是流转交易的前提,现阶段我省农村土地确权颁证等基础性工作正在有序推进,参照农村土地承包经营权确权登记颁证工作2017年全部完成的时间表,《意见》提出“用3年左右时间,基本建立省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系”的目标要求。

关于农村产权流转交易市场的定位和形式。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心和林权交易中心,以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。流转交易以服务农民、农民合作社、农村集体经济组织为主,流转交易的目的以从事农业生产经营为主,是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,可以是事业法人,也可以是企业法人,可以采取多种形式合作共建,也可以实行一体化运营。从我省的情况看,县、乡农村土地承包经营权和林权等流转服务平台,是现阶段农村产权流转交易市场的主要形式和重要组成部分,所以,现阶段的市场建设原则上应以县域为主,做好县、乡范围内的农村产权流转交易服务工作。在此基础上,进一步规范流转交易行为和完善服务功能,把县(市、区)流转交易市场建设作为工作重点,带动乡(镇)农村产权交易市场建设,建立和完善县、乡两级农村产权流转交易有形市场建设。

关于“交易品种”和“规范交易主体及交易程序”。农村产权流转交易市场主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务,并可根据自身条件,开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务,也可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务。鉴于农村产权类别较多,权属关系复杂,承载功能多用,适用规则不同,《意见》中提出的8大类交易品种,是国办发〔2014〕71号文件明确可进场交易的品种。同时,为突出可操作性和合法合规性,《意见》设计了7个交易程序。

关于推进落实。我省产权流转交易市场培育尚处于起步阶段,各地交易量、市场发育程度不平衡,《意见》要求各地结合本地农村产权流转交易量、市场发育程度等实际,制定管理办法和实施方案,对诸如一定标的额以上的农村集体资产、各级农村产权流转交易机构的牵头组建部门、成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会等问题不作出明确界定和要求,为基层结合实际推进落实留足了空间。


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